宁波市鄞州区机关事务管理局聚焦深化财务核算改革，探索构建“一对多”机关财务管理服务机制。以深挖财务效能潜力、精调职责布局为突破口，通过整合财务资源、优化机制架构、明晰权责边界，构建“一个单位服务多个部门”的协同格局，着力打造“集中管理、标准统一、分工明晰”的财务管理体制。

一、系统把脉，找准“症结点”精准破题。

鄞州区机关事务局会同区委编办、区财政局等单位，运用大数据技术对全区机关事业单位进行全景式扫描，随着行政事业单位改革和预算一体化推进，区小微单位财务工作面临着一系列新挑战。一是部分“小而全”的机关单位财务人员配置比例过高，小微单位财务岗位流失严重，造成人力资源匮乏，对财务工作的专业性构成直接挑战，例如某单位编制8名，需配备2名人员负责财务工作，财务岗位编制使用占比高达25%，存在人力资源浪费的情况；二是部分“编外补”的权宜之计埋下风险隐患，有些单位因财务管理体量不大而使用编外人员辅助，存在人员流动性高、数据安全隐患突出等风险；同时存在财务管理体制机制不够完善、权责边界不够明晰、财务人员专业力量薄弱等问题。

二、靶向攻坚，探索“一对多”科学解题。

立足问题导向，加大跨部门整合力度，构建财务管理“一对多”服务机制，逐步破解部分区级机关财务力量薄弱、运行成本偏高、风险隐患交织等问题。一是强化机构职能保障支撑。突出财务代理职责、统筹整合资源力量，在区机关事务管理局设立机关单位财务核算中心，主要负责被代理单位财务审核、核算、内控等。强化机关财务扁平式管理，有效缓解专业力量薄弱现状，构建降本节支与风险管控联动优化的新格局。二是实施小微单位集中式管理。建立多维评估模型，综合考量单位人数、资金流量、支付频次等指标整合财务力量，共计23家机关单位纳入财务代理范围，各单位在预算管理、财务工作主体责任、单位资金所有权和使用权不变的前提下，将会计审核、记账业务等纳入统一集中核算管理，严格按照相关政策规定进行审核，进一步提升了财务工作的规范化、科学化水平。三是促进低效岗位集约化整合。区委编办对纳入统一代理单位精简优化编制及编外用工控制数配置，并退回第三方及其他人员，推动人力资源向重点工作流动，实现岗位适配度与人员使用效益双提升；同时，进一步强化了机关事务管理局编制保障，编制数量和中层干部职数得到增加。

三、建章立制，聚焦“抓长效”有效答题。

聚焦做好长效机制建设，保障财务协同工作高效运转，创新构建“三化”工作机制。一是准入标准统一化。区机关事务局会同区委编办、区财政局开展专项研讨，在延续历史管理脉络的基础上，明确人员规模、预算额度、业务频次等核心指标，统一财务代理准入标准。二是责任分工明晰化。构建“三方协同”责任体系，会同区委编办、区财政局联合出台《关于明确机关事业单位财务集中核算职责分工的通知》，细化财政局监管指导、财务中心具体负责、被代理单位主体责任的权责清单，进一步厘清三方权责边界。三是业务流程标准化。制定《财务代记账单位联络员工作制度》，通过明确岗位职责、细化审批程序、建立标准化操作规程，实现报销凭证格式统一、审批流程全链贯通、账务处理标准规范的多维提升。